深汕特别合作区留用地选址研究及技术服务询价公告

深汕特别合作区正处在大开发大建设大发展时期，为推动高质量城镇化建设，2015年以来深汕全面启动土地征收工作，已签征地协议89份，征地面积超过30平方公里。根据广东省留用地政策，征收村集体土地需为给被征地村集体安排留用地，由于征地留用地未落实，造成村集体、村民频繁上访和阻碍工程等事件，已严重阻碍深汕土地征收、整备及重点项目的落地建设，待落实留用地共涉及四镇24个行政村，85个村小组。

目前深汕特别合作区已印发了《深圳市深汕特别合作区留用地管理办法（试行）》、《深圳市深汕特别合作区留用地指标核定和落实程序》，为留用地落地提供了政策框架支撑。但是深汕留用地量多面广，涉及历史遗留问题复杂，留用地政策实施细则不完善，且深汕国土空间规划成果未出台，大部分区域控制性详细规划尚未覆盖，留用地选址缺乏规划支撑，亟需通过开展留用地选址研究及技术服务项目，为推动村集体留用地的选址与落实提供规划研究支撑。

本项目研究工作包含专题研究、留用地选址库研究及技术服务、近期拟落实留用地详细规划研究等三大部分内容。

1.留用地专题研究

当前深汕留用地只出台了留用地管理办法和申报流程，对于留用地落实、留用地实施细则以及留用地开发模式没有具体的政策依据，因此需开展相关专题研究，为今后留用地选址政策落实提供研究基础。

（1）留用地相关政策法规专题研究

梳理国内主要省、市已出台的留用地政策、实施细则或工作指引等法规，分析对比不同地区针对留用地的政策措施，结合深汕实际情况，为后续留用地的落实与实施提供政策研究支撑。

（2）留用地案例专题研究

总结分析深汕留用地落实过程中存在问题，通过借鉴广东省、浙江省、海南、重庆等国内省份、城市的先进经验做法，包括但不限于分散开发、集中开发等，总结具有代表性和可实施性的留用地建设实施的成熟经验、做法与模式。

（3）留用地实施路径策略专题研究

基于政策措施与实施案例专题研究成果，根据合作区四镇实际情况，基于应对历史遗留问题化解，针对不同功能用途留用地，提出各镇留用地实施路径与开发模式策略指引，为留用地选址方案研究提供基础支撑。

2.留用地选址库研究及技术服务

当前深汕国土空间总体规划仍在编制，大部分地区的控制性详细规划未编制完成，还需结合相关规划系统研究留用地选址库方案，为下一步留用地地块落实提供支撑。

（1）提出选址原则

深入分析合作区各镇留用地落实存在的普遍问题和差异化问题，针对各镇具体情况和相关规划情况，提出各镇留用地落实选址的原则与策略，作为留用地选址方案研究的基础支撑。

（2）指标需求研判

根据区土地整备局、四镇政府提供的资料，结合合作区留用地管理办法相关要求，预判留用地指标需求。以镇、行政村为单元进行分类梳理，建立合作区征地留用地指标需求台账。

（3）潜力用地研究

①现状限制条件分析

结合现状地形地貌条件，生态保护红线，地质灾害易发区、林地保护等级、永久基本农田、稳定利用耕地等现状限制性因素空间分布情况，梳理适宜开发建设的用地空间区域。

②用地规划情况分析

系统梳理和整合深汕各类相关规划，包括但不限于国土空间总体规划、控制性详细规划、规划条件研究及各类专项规划，形成规划选址“规划底图”，在此基础上，通过分析土地建设和土地供应情况，筛选出适合实地留用地选址的潜力用地空间。

（4）选址库方案技术服务

①研究留用地选址库用地方案

以留用地选址潜力用地空间为基础，结合留用地指标需求，根据各组团片区的规划功能、发展要求及在编的各个专项规划、项目选址、道路市政方案等，按照留用地指标需求的2倍用地需求，提出各镇留用地选址范围库，明确选址库内给地块范围边界及用途功能，并提出留用地集中选址推荐方案。

②选址库工作图册编制

根据研究的选址库方案，分镇编制各选址地块的信息图册，作为属地镇政府与各村集体沟通协商各村留用地选址的工作图册，图集信息包括含地块区位、范围坐标、用地面积、功能用途，现状地类等相关信息内容。

3.近期拟落实留用地详细规划研究

针对近期留用地落实诉求强烈、涉及重点项目的近期拟落实留用地，在政府与村集体已协商明确留用选址位置基础上，开展留用地选址地块的深化研究工作，形成详细规划研究方案，作为留用地划拨的规划依据。

（1）拟落实留用地详细规划研究

详细规划研究的内容包含用地功能研究、指标体系研究、空间布局规划、支撑体系规划、开发建设控制导则和实施建议等，弥补控制性详细规划未批复而导致留用地选址不稳定影响，高效指导留用地落地实施。

（2）动态跟踪与技术咨询服务

留用地选址落实需多方沟通、协调确定，技术服务单位需安排专职的资深规划师驻区服务开展工作，并定期配合属地镇政府参与留用地选址协调、沟通会议，开展留用地政策及选址库方案宣讲事项，提供技术支撑服务。

（二）采购服务工作量

项目研究范围为深汕特别合作区2015年4月至2021年5月27日（深汕留用地管理办法出台）之间已签订征地协议范围，以下简称“89份征地协议”，共涉及四镇24个行政村，其中鹅埠镇7个，小漠镇5个，鲘门镇6个，赤石镇6个。

结合项目特征和部门要求，形成“1个总报告+3个专题研究报告+4镇留用地选址库图册+近期拟落实留用地详细规划研究报告”的成果体系。

1.纸质成果：《深汕特别合作区留用地选址库方案研究报告》；《深汕特别合作区留用地相关政策法规专题研究报告》、《深汕特别合作区留用地案例专题研究报告》、《深汕特别合作区留用地实施路径策略专题研究报告》；《四镇留用地选址库工作图册》；《近期拟落实留用地详细规划研究报告》。

2.电子光盘：按照有关规定要求编录所有成果内容的电子成果及数据库1套，以WORD、PPT、Excel、CAD和SHP格式提交，用于规划部门归档和日常管理。

（三）其他事项

本项目属于政府采购项目。

五、供应商资格

（一）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件；

（二）在中华人民共和国境内注册、具有独立承担民事责任能力的企业法人，持有合法有效的营业执照，具有良好的信誉；

六、供应商报价

符合资格的供应商应当在2022年8月29日至2022年9月2日期间将报价单发送至以下两个邮箱：

ssghk@pnr.sz.gov.cn；sshzcgb@163.com。

报价单内容按附件模板统一填写（详看附件）。

七、公告期限

自2022年8月29日至2022年9月2日止（5个工作日）。

八、联系事项

采购单位：深圳市规划和自然资源局深汕管理局

地址：深圳市深汕特别合作区管理委员会1号楼2楼

邮编：518200

联系人：徐婉婷

电话：13794685480

附件：深汕特别合作区留用地选址研究及技术服务报价单